2021年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)

2021年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照總局黨組工作部署，圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住一條底線，拉升一條高線，完善兩個(gè)體系，突出兩個(gè)監(jiān)管，推動(dòng)三項(xiàng)改革，強(qiáng)化三個(gè)支撐，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制特種設(shè)備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標(biāo)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)。

一、以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)工作全局

二、守住一條底線

3.推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。各地要貫徹落實(shí)特種設(shè)備雙重預(yù)防指導(dǎo)意見(jiàn)，立足本區(qū)域?qū)嶋H，與安全生產(chǎn)和行業(yè)部門雙重預(yù)防工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，制定相關(guān)細(xì)則，推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

4. 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析。繼續(xù)完善氫能儲(chǔ)運(yùn)特種設(shè)備專項(xiàng)技術(shù)要求，持續(xù)推動(dòng)X80鋼級(jí)天然氣管道焊接及檢測(cè)研究。各地要結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件下區(qū)域特點(diǎn)及事故情況，重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)管道、“煤改氣”相關(guān)特種設(shè)備、架橋機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)分析，為精準(zhǔn)監(jiān)管做好基礎(chǔ)支撐。

5. 開(kāi)展針對(duì)性隱患排查治理。組織開(kāi)展電梯制動(dòng)器、起重機(jī)械限位裝置等專項(xiàng)整治，進(jìn)行電站鍋爐范圍內(nèi)管道、快開(kāi)門壓力容器和液化石油氣瓶專項(xiàng)治理“回頭看”。各地要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)起重機(jī)械、?；废嚓P(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝單位安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)油氣長(zhǎng)輸管道法定檢驗(yàn)制度，做實(shí)問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，建立隱患臺(tái)賬，落實(shí)整改責(zé)任。

6. 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要配合行政許可改革，加大對(duì)企業(yè)自我承諾換證證后抽查力度，督促企業(yè)持續(xù)滿足許可條件。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查。

7. 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。做好建黨100周年、冬奧會(huì)、環(huán)球影城等重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障。修訂特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練。支持地方加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地建設(shè)。積極做好事故調(diào)查處理工作。

三、拉升一條高線

9. 提升特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保水平。做好國(guó)家節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策銜接落實(shí)，加快制定《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》。各地要依法落實(shí)鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)鍋爐節(jié)能環(huán)保狀況統(tǒng)計(jì)分析，配合有關(guān)部門做好鍋爐節(jié)能環(huán)保改造工作。

四、完善兩個(gè)體系

10.完善安全責(zé)任體系。各地要以制定權(quán)責(zé)清單為契機(jī)，進(jìn)一步明確職責(zé)邊界。繼續(xù)開(kāi)展電梯保險(xiǎn)創(chuàng)新模式研究和試點(diǎn)推廣，開(kāi)展氣瓶保險(xiǎn)制度相關(guān)研究和試點(diǎn)，深入推進(jìn)、及時(shí)總結(jié)上海迪士尼、北京環(huán)球主題公園大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有效的約束激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)加強(qiáng)隱患自查自糾，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。

11. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動(dòng)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂，加快出臺(tái)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等部門規(guī)章，推進(jìn)移動(dòng)式壓力容器、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)。改進(jìn)總局特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)委員會(huì)工作制度，完善安全技術(shù)規(guī)范制修訂制度，建立動(dòng)態(tài)跟蹤維護(hù)機(jī)制。加大規(guī)范性文件和政策性文件優(yōu)化清理工作力度，加強(qiáng)普法宣傳教育，為依法治特營(yíng)造良好環(huán)境。

五、突出兩個(gè)監(jiān)管

12. 突出智慧監(jiān)管。研究制定特種設(shè)備智慧監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善總局“特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)”。各地要以“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)為基礎(chǔ)積極推進(jìn)電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加快數(shù)據(jù)對(duì)接，擴(kuò)大電梯追溯平臺(tái)應(yīng)用覆蓋面，督促制造單位2021年底前完成車用氣瓶和氫氣瓶制造信息追溯平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)氣瓶充裝追溯平臺(tái)建設(shè)。

13.突出信用監(jiān)管。加強(qiáng)信用約束，按照總局關(guān)于嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法相關(guān)要求，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)特種設(shè)備公示信息查詢平臺(tái)作用，通過(guò)許可、處罰、失信等信用數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)在線核查等功能，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和退出機(jī)制。配合信用監(jiān)管部門，督促全國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)100%完成年報(bào)。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，以監(jiān)管合力保持特種設(shè)備安全高壓態(tài)勢(shì)。

六、推動(dòng)三項(xiàng)改革

14. 深化行政許可改革。進(jìn)一步下放部分生產(chǎn)許可。各地要做好許可下放的承接工作，加大對(duì)許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實(shí)“跨省通辦”各項(xiàng)工作任務(wù)，修改完善屬地特種設(shè)備行政審批事項(xiàng)實(shí)施清單，推動(dòng)許可辦理“好差評(píng)”相關(guān)工作。

15. 深化檢驗(yàn)工作改革。堅(jiān)持特種設(shè)備檢驗(yàn)的公益屬性，引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管工作的技術(shù)支撐作用。有序引入社會(huì)機(jī)構(gòu)增加供給，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展自檢工作。發(fā)布《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》和《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》，各地要配合總局做好新規(guī)則的實(shí)施，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

16. 全面落實(shí)電梯改革試點(diǎn)任務(wù)。深入開(kāi)展電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革，各地要指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定電梯按需維保質(zhì)量考核指標(biāo)，引導(dǎo)使用單位簽訂以維保效果為導(dǎo)向的維保合同；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電梯檢驗(yàn)工作的統(tǒng)籌調(diào)配以及試點(diǎn)過(guò)程中檢測(cè)、檢驗(yàn)工作質(zhì)量的監(jiān)督。

七、強(qiáng)化三個(gè)支撐

17. 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)支撐。以提升科研水平與檢驗(yàn)技術(shù)能力為導(dǎo)向，推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的服務(wù)功能，支持進(jìn)一步完善行業(yè)自律規(guī)范。各地要加大對(duì)地市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)的支持幫扶力度，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

18. 編制總局特種設(shè)備領(lǐng)域“十四五”科技規(guī)劃，支持相關(guān)單位做好“十三五”科研項(xiàng)目成果的集成示范，推動(dòng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控及動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用。發(fā)揮中國(guó)特檢院的龍頭帶動(dòng)作用，提出特種設(shè)備領(lǐng)域重大科技需求和科研項(xiàng)目建議。各地要注重科技應(yīng)用，不斷提升監(jiān)管有效性。

19. 強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)察人員隊(duì)伍，研究改革安全監(jiān)察人員資格管理制度，支持基層建立專業(yè)化的監(jiān)管所（隊(duì)），加強(qiáng)基層特種設(shè)備監(jiān)管力量。加快八大類特種設(shè)備全系列現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查教育片攝制，繼續(xù)舉辦邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)察人員提升培訓(xùn)班，開(kāi)展基層技術(shù)骨干培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)基層監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵、比武等活動(dòng)，不斷提升專業(yè)能力水平。

八、加強(qiáng)政治建設(shè)

20. 堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，持續(xù)深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍。充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益保障作用，依法施檢、公正施檢，對(duì)無(wú)故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀(jì)律、破壞營(yíng)商環(huán)境的行為嚴(yán)肅查處。