2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點

2020年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國市場監(jiān)管工作會議的部署，嚴守安全底線，健全責任體系，推進改革創(chuàng)新，更加突出制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)管治理體系，努力實現(xiàn)堅決遏制特種設(shè)備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，全力維護特種設(shè)備安全形勢穩(wěn)定向好。

    一、強化風險防控，守牢安全底線

        1. 構(gòu)建雙重預(yù)防機制。持續(xù)推進雙重預(yù)防工作機制研究及試點，制定雙重預(yù)防相關(guān)指導(dǎo)性文件。各地要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，將雙重預(yù)防工作與現(xiàn)行特種設(shè)備安全監(jiān)管制度相結(jié)合，提出具體方法措施，指導(dǎo)使用單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動企業(yè)落實主體責任。

        2. 開展風險識別分析。繼續(xù)開展全國特種設(shè)備安全狀況分析，重點開展鍋爐水位控制系統(tǒng)、氫能儲運壓力容器、X80鋼級天然氣管道及流動式起重機等風險分析。各地要在做好特種設(shè)備季報統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域特種設(shè)備安全狀況和技術(shù)特點，開展風險識別分析，通過風險警示等針對性措施，督促企業(yè)落實主體責任，構(gòu)筑起有效的安全防線。

        3. 開展針對性隱患排查治理。落實國務(wù)院安委會要求，組織開展特種設(shè)備安全集中整治工作，繼續(xù)開展客運架空索道隱患排查治理，做好大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置隱患整改，鞏固電站鍋爐范圍內(nèi)管道、危險化學品相關(guān)特種設(shè)備、液化石油氣氣瓶充裝單位專項治理成果。組織開展中小游樂園大型游樂設(shè)施安全專項整治。各地在開展工作過程中，要充分調(diào)動和發(fā)揮生產(chǎn)使用單位主體作用，督促企業(yè)消除死角盲區(qū)，確保特種設(shè)備安全風險可控。

        4. 強化質(zhì)量提升與監(jiān)督抽查。落實全國質(zhì)量部際聯(lián)席會議2020年工作要點要求，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，使用環(huán)節(jié)管理和作業(yè)水平、監(jiān)察檢驗環(huán)節(jié)的監(jiān)督水平。加強國際交流合作，推動標準互認，助力質(zhì)量提升。強化事中事后監(jiān)管，重點對通過自我聲明承諾方式直接換證的生產(chǎn)單位以及有投訴舉報和質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位開展監(jiān)督抽查，繼續(xù)組織對重要電梯部件進行專項監(jiān)督抽查。各地要結(jié)合本地實際，做好本區(qū)域特種設(shè)備監(jiān)督抽查工作。

    二、加強制度建設(shè)，落實各方責任

        5. 完善法規(guī)標準規(guī)范。推動修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，開展《特種設(shè)備目錄》修訂調(diào)研和研究；推動《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》部門規(guī)章制修訂；推進特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，建立法規(guī)標準協(xié)調(diào)機制，修訂《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等現(xiàn)有規(guī)范標準。繼續(xù)開展特種設(shè)備規(guī)章、規(guī)范、標準清理優(yōu)化工作。加強規(guī)范化制度化建設(shè)，建立明晰的權(quán)力清單和責任清單。

        6. 落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定義務(wù)，加大安全投入，加強自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并進行整改。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為，加大信息公開力度，推動信用監(jiān)管，將存在嚴重違法行為的主體納入社會信用體系。激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力，更好發(fā)揮其自主管理的能動性。綜合運用保險等市場化機制和信息化手段，強化社會救助和社會監(jiān)督，激勵企業(yè)加強自我約束。

        7. 強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推動各級政府建立特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議等工作協(xié)調(diào)機制，在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動落實地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責任、屬地管理責任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責任，更大發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)支撐作用及社會組織與群眾監(jiān)督作用，不斷完善各部門齊抓共管、全社會共同參與的特種設(shè)備安全治理體系。

    三、深化監(jiān)管改革，創(chuàng)新工作機制

        8. 深化行政許可改革。繼續(xù)深入推進“放管服”改革，推動落實總局特種設(shè)備行政許可改革措施，組織開展行政許可改革成效綜合評估，研究進一步減少、合并、下放特種設(shè)備許可項目。強化事中事后監(jiān)管，加大對各地行政許可實施機構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，保證行政許可工作質(zhì)量，提供更加便利服務(wù)。

        9. 深化檢驗工作改革。完成《特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》《特種設(shè)備檢驗人員考核規(guī)則》修訂，合理調(diào)整核準項目及核準條件。進一步明確檢驗性質(zhì)和定位，強化市場監(jiān)管部門檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，堅持以公益性檢驗機構(gòu)為主體承擔具有監(jiān)督性質(zhì)的檢驗、公共性強的檢驗及保障性檢驗工作，做到應(yīng)檢盡檢。對于其它檢驗，有序引入社會檢驗機構(gòu)，增加檢驗供給，提高檢驗質(zhì)量和效能。

       10. 推進電梯監(jiān)管等改革創(chuàng)新。深入開展電梯按需維保和檢驗檢測改革試點，制定發(fā)布試點工作意見，各地要結(jié)合本地實際，推動試點工作開展。研究推進電梯智慧監(jiān)管，進一步提高電梯安全責任保險覆蓋率，探索拓展氣瓶等其他特種設(shè)備安全責任保險，支持“保險+服務(wù)”等保險創(chuàng)新。繼續(xù)推進電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，擴大平臺覆蓋范圍，并加快實現(xiàn)地方應(yīng)急處置平臺與總局分析平臺的數(shù)據(jù)上傳。

    四、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能

       11. 強化規(guī)劃引領(lǐng)和科技支撐。按照總局統(tǒng)一部署和計劃安排，組織做好特種設(shè)備領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的編制工作，參與相關(guān)科技規(guī)劃制定；鼓勵開展特種設(shè)備安全關(guān)鍵技術(shù)和監(jiān)管模式研究，為特種設(shè)備安全監(jiān)管工作提供支撐。

       12. 加強信息化建設(shè)。加快完成“特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項目”“鍋爐能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項目”建設(shè)，組織開發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督檢查信息化輔助工具。推動和完善電梯、氣瓶和移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，啟動叉車質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，擴大系統(tǒng)應(yīng)用范圍和設(shè)備覆蓋率。各省要按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，加快實現(xiàn)許可人員、許可單位和特種設(shè)備使用登記信息與總局數(shù)據(jù)平臺對接。

       13. 加強基層能力建設(shè)。突出特種設(shè)備安全監(jiān)管崗位的專業(yè)性、職業(yè)化，鼓勵具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才從事監(jiān)管，安全監(jiān)察人員要依法持證上崗。繼續(xù)組織制作安全培訓(xùn)視頻，舉辦基層安全監(jiān)察人員技術(shù)骨干培訓(xùn)班，對新疆和藏區(qū)安全監(jiān)察人員開展專項培訓(xùn)。各地要堅持多措并舉，加大對基層教育培訓(xùn)力度，提升隊伍專業(yè)化能力，加快隊伍融合，鼓勵擔當作為。

       14. 強化思想政治建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。持之以恒正風肅紀，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義。堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使廣大特種設(shè)備干部隊伍進一步強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。繼續(xù)弘揚“四特”精神，持續(xù)深化隊伍作風建設(shè)，打造一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍。

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